20 октября Госдума РФ приняла в первом чтении проект бюджета РФ на 2011 год и на плановый период 2012-2013 гг. В ближайшие три года российская казна будет оставаться дефицитной. Для ее пополнения правительство намерено активно занимать на внутреннем и внешнем рынке, в результате чего госдолг РФ вырастет до 18% ВВП уже к 2013 году, а также приватизировать ряд госкомпаний.
20 октября 2010 года Госдума РФ приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012-2013 гг. Доходы российской казны на 2011 год запланированы в размере 8,844 трлн. рублей, расходы - 10,658 трлн. рублей. Таким образом, дефицит бюджета-2011 составит 1,814 трлн. рублей (3,6% ВВП). Любопытно, что Счетная палата в своем заключении сочла необоснованным включение в доходную часть бюджета-2011 примерно 700 млрд. рублей поступлений (7,9% доходов). Однако министерство финансов с этим обвинением категорически не согласно - представители этого ведомства считают, что «доходная часть имеет достаточное обоснование».
Примечательно, что в окончательном варианте расходы бюджета-2011 вновь увеличены, правда, на этот раз соразмерно увеличению ожидаемых поступлений. В начале июля 2010 года доходная часть планировалась в объеме 8,6 трлн. рублей, расходная - 9,3 трлн. рублей; в основных направлениях бюджетной политики на 2011-2013 гг., одобренных правительством 29 июля, расходы были увеличены до 10,4 трлн. рублей. Однако до поступления проекта на рассмотрения в Думу и расходная, и доходная части были увеличены на 200 млрд. рублей.
Бюджет на 2010 год в последней версии предусматривает доходную часть в размере 7,783 трлн. рублей, расходную - 10,212 трлн. рублей, дефицит - 2,381 трлн. рублей. По оценкам министра финансов Алексея Кудрина, по итогам 2010 года «дыра» в казне составит от 5% до 5,3% ВВП РФ. Как сообщает газета «Коммерсантъ», в 2011 году наиболее существенно вырастут расходы на обслуживание государственного и муниципального долга (+39,1% по сравнению с 2010 годом), на охрану окружающей среды (+26,7%), финансирование физкультуры и спорта (+25%), на национальную оборону (+18,8%). Снизятся расходы на социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство.
В последующие два года правительство РФ явно ожидает улучшения ситуации и в мировой экономике, и внутри страны. Проект бюджета РФ на 2012 год предполагает рост доходов до 9,503 трлн. рублей, расходов - до 11,237 трлн. рублей. Дефицит бюджета в 2012 году составит 1,734 трлн. рублей (3,1% ВВП). В 2013 году доходная часть увеличится до 10,379 трлн. рублей, расходная - 12,175 трлн. рублей, дефицит будет равен 1,796 трлн. рублей (2,9%).
Крупнейшим источником поступлений в бюджет останется нефтегазовый сектор. Прогноз среднегодовой цены на российскую нефть марки Urals в 2011 году в проекте бюджета составляет $75 за баррель, в 2012 году - $78, в 2013 - $79 (в бюджете на текущий год нефть оценивалась в $58 за баррель). В настоящее время цены на основной экспортный российский товар несколько выше - в августе 2010 года средняя цена на Urals составила $75,67 за баррель, в сентябре - $77,4, а в целом по итогам девяти месяцев 2010 года - $75,87 (за аналогичный период 2009 года - $56,66; Алексей Кудрин в конце декабря 2009 года прогнозировал $70).
Однако даже опережающий прогнозы рост стоимости «черного золота» в этом году оказался не в состоянии обеспечить бездифицитный бюджет. Согласно расчетам Минфина, озвученным Алексеем Кудриным, для того чтобы доходы российского бюджета в 2011 году сравнялись с расходами, среднегодовая цена Urals должна вырасти до $109 за баррель (в 2012-2013 гг. - $105). При этом сам Кудрин оптимизма в отношении нефтяных цен не разделает - по его мнению, цена на российскую нефть может снизиться до $60 за баррель в случае негативного развития ситуации в экономике крупнейших импортеров нефти. Вероятно, именно в связи с этими опасениями было отклонено предложение министерства экономического развития РФ о повышении заложенного в бюджет прогноза цен на нефть до $76 за баррель. По оценкам Счетной палаты, удешевление нефти до $60 приведет к сокращению доходной части бюджета примерно на 750 млрд. рублей. Впрочем, в настоящее время большинство прогнозов на 2011 год колеблется в пределах $70-90 за баррель.
Покрывать дефицит бюджета РФ в 2011 году предполагается за счет внешних и внутренних заимствований, а также частичной приватизации компаний, находящихся в государственной собственности. К этому Минфин вынуждает быстрое расходование средств резервного фонда и фонда национального благосостояния (ФНБ) - в 2009 году из них было изъято почти 3 трлн. рублей, и еще более 1,1 трлн. рублей на покрытие бюджетного дефицита предполагается изъять в 2010 году. В результате резервный фонд сократился с 4,869 трлн. рублей на 1 марта 2009 года до 1,197 трлн. рублей на 1 июня текущего года. В ФНБ к началу лета хранилось 2,616 трлн. рублей. Впрочем, в дальнейшем «заначки» правительства немного подросли - в резервном фонде к 1 октября 2010 года находилось 1,258 трлн. рублей, в ФНБ - 2,722 трлн. рублей. Однако это позволяет покрыть дефицит лишь в 2011-2012 гг.
В связи с этим был существенно увеличен верхний предел государственного долга России - «потолок» внутренних заимствований определен в размере 5,148 трлн. рублей, внешних - $55,6 млрд. или 44,9 млрд. евро (по текущему курсу 1,7-19, трлн. рублей). Для сравнения: на 1 сентября 2010 года внутренний долг РФ составлял 2,367 трлн. рублей при «потолке» в 3,4 трлн. рублей, внешний госдолг составлял $41,541 млрд. По прогнозам Министерства финансов, государственный долг РФ к концу 2011 года составит 13,6% ВВП. В 2012 году верхний предел государственного внутреннего долга установлен в размере 6,976 трлн. рублей, потолок внешнего госдолга - $65,2 млрд. или 52,1 млрд. евро, на 2013 год - 8,826 трлн. рублей, $75,6 млрд. или 58,2 млрд. евро соответственно. Таким образом, к концу 2013 года госдолг РФ может вырасти примерно до 18% ВВП, который к этому времени должен вырасти до 60,8 трлн. рублей. Расходы на обслуживание госдолга будут увеличиваться столь же стремительно - если в 2010 году они должны составить 280,3 млрд. рублей, то в 2011 году достигнут 386,2 млрд. рублей, в 2012 году - 505,2 млрд. рублей, в 2013 году - 584,8 млрд. рублей.
Кроме того, в 2011-2015 гг. правительство РФ планирует продать находящиеся в госсобственности пакеты акций примерно 900 российских предприятий. Это должно принести в российский бюджет еще примерно 1,8 трлн. рублей, в том числе 298 млрд. рублей в 2011 году, 276,1 млрд. рублей в 2012 году и 309,4 млрд. рублей в 2013 году. Планы приватизации обсуждались 20 октября на совещании у премьер-министра РФ Владимира Путина. Любопытно, что в большинстве случаев государство намерено сохранить контрольные пакеты в этих компаниях, а в ряде случаев первоначальные приватизационные планы были заметно снижены.
В числе наиболее привлекательных для потенциальных инвесторов активов числятся крупнейшие госбанки: ОАО «Сбербанк России» (в соответствии с предварительным планом продать планируется 9,3% акций из 60,3%), ОАО «Банк ВТБ» (20-25% из 85,5%, первоначально предполагалось продать 24,5%), ОАО «Россельхозбанк» (до 25% из 75%, первоначально - до 49%). Впрочем, как сообщает газета «Ведомости», правительство готово расстаться даже с контрольным пакетом ВТБ, если будут «серьезные портфельные инвесторы и капитализация банка повысится». Пока предполагается продать 10% ВТБ в 2011 году и еще 10-15% в 2012 году. Также в числе выставленных на продажу НК «Роснефть» (15% из 75%, первоначально предполагалось продать 24,16%), «Русгидро» (8% из 57,9664%, первоначально - 9,38%), ОАО «ФСК ЕЭС» (4,11% из 79,11%, первоначально - 4%).
Единственной отраслью, где государство согласилось продать больше, чем сообщалось ранее, оказалось сельское хозяйство. Согласно обсуждавшемуся вчера плану, в ближайшие пять лет может быть продано 100% акций ОАО «Объединенная зерновая компания» (сейчас полностью принадлежит государству, первоначально предполагалось продать 49%). Также несколько увеличена предлагаемая к продаже доля в ОАО «Росагролизинг» (50% минус 1 акция вместо 49%). В транспортной отрасли будет приватизирован ОАО «Совкомфлот» (50% минус 1 акция из 100%, первоначально предполагалось 49%), ОАО «Российские железные дороги» (25% минус 1 акция из 100%), ОАО «Аэрофлот» (51,17%).
С большим сомнением аналитики относятся к заложенному в бюджет прогнозу инфляции на 2011 год - 6,5%. В 2010 году правительство ориентировалось на уровень инфляции 6-7%, Центробанк РФ ожидал по итогам года 6%. Однако, судя по данным Росстата на начало октября 2010 года, за январь-сентябрь 2010 года инфляция составила 6,2%, а в годовом исчислении - 7%. В настоящее время аналитики ожидают инфляцию по итогам года на уровне 8-9,5% (в 2009 году - 8,8%). Эксперты отмечают, что основной причиной скачка инфляции стала засуха летом 2010 года, которая спровоцировала рост цен на продукты, а затем и на непродовольственные товары. В результате в августе этого года инфляция составила, по данным Росстата, 0,6%, в сентябре - 0,8%, хотя обычно для этого времени года характерна дефляция. Тем не менее, ряд экспертов полагают, что в 2011 году инфляция в России составит не менее 8-8,5%. В дальнейшем правительство РФ ожидает снижения инфляции - в 2012 году она должна составить 6%, а в 2013 году - 5,5%.
См. также «Россия «отрастит» долги»,
«Дефицит задержится в российском бюджете»,
«Кудрин объявил приватизацию».
В тему: «Инфляция набирает скорость»,
«Инфляция поставила рекорд»,
«Засуха "подогрела" инфляцию»,
«Инфляция готовится к скачку».
В тему: «ВТБ станет «образцом» приватизации»,
«Греф снова продает Сбербанк»,
«Американцы оценили ВТБ».
