Минздравсоцразвития намерено рассмотреть вопрос об отмене обязательной накопительной части пенсии. Если этот проект будет осуществлен, то все пенсионные отчисления работающих граждан будут направляться на текущие выплаты пенсионерам, а создавать собственные пенсионные накопления, на которые сегодня отчисляется 6% зарплаты, можно будет только в частном порядке. Рассчитывать на то, что при такой системе будущие поколения обеспечат нынешним работникам достойную пенсию, в современной демографической ситуации не приходится, отмечают эксперты.
О том, что Минздравсоцразвития рассматривает вопрос отмены обязательной накопительной части пенсии, в эфире радиостанции «Эхо Москвы» рассказал заместитель министра Юрий Воронин. «Нужно подумать, насколько нам накопительный компонент необходимо сохранять в обязательном порядке»,- сказал заместитель министра. По его словам, отчисления на накопительную часть пенсии должны быть добровольными. Он добавил также, что те страны, которые давно перешли на накопительную пенсионную систему, «сейчас в ней полностью разочаровались».
Трудовая пенсия в России сегодня формируется из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть устанавливается государством в виде фиксированной суммы, а ее источником является ЕСН. Страховая часть финансируется из страховых взносов, которые являются вычетом из ЕСН и составляют 14% от заработной платы. Эти две формы отчислений направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Накопительная часть пенсии формируется за счет отчислений в размере 6% от заработной платы сотрудников младше 1967 года рождения. Эти отчисления обособляются на отдельных счетах и инвестируются на фондовом рынке. Около 90% накоплений граждан (343 млрд. рублей) управляет ВЭБ, это средства так называемых молчунов, остальные накопления инвестируют частные управляющие компании и НПФ.
Инвестирование пенсионных накоплений на фондовом рынке не дает возможности переиграть инфляцию, считает Воронин. «Как и ожидалось специалистами, более трезво смотрящими на эти вещи, доходность 7% годовых, исходя из которой делались расчеты при введении накопительного компонента, обеспечить невозможно. Даже если она не будет отрицательной, она все равно будет не выше инфляции»,- признал Воронин.
По итогам прошлого года ВЭБ, инвестирующий накопления граждан в госбумаги, впервые показал отрицательную доходность - минус 0,46%. За последние три года доходность инвестирования пенсионных накоплений «молчунов» составила 3,71% годовых, средняя доходность частных управляющих компаний - минус 2,8% годовых. За тот же период времени среднегодовая инфляция составила 11,4%.
Обязательная пенсия должна состоять только из двух частей - базовой и страховой, а сама пенсионная система должна быть построена на солидарном принципе, считает господин Воронин. При таком устройстве пенсионной системы обязательные отчисления с заработной платы работников полностью идут на текущие выплаты пенсионерам. В свою очередь, пенсию нынешних активных работников обеспечат следующие поколения. «Это так называемый неписаный договор поколений, на чем основано все социальное страхование»,- заявил Воронин.
«Государство дает понять, что в его сферу ответственности входят только базовая и накопительная части пенсии», - говорит президент НПФ Сбербанка Галина Морозова. При этом она считает, что государство должно обязать и работника, и работодателя производить дополнительные отчисления, применяя методы налогового стимулирования.
Вопрос, что делать с уже сформированными накоплениями объемом 343 млрд. рублей, Воронин затрагивать не стал. Однако Минздравсоцразвития не в первый раз предлагает отменить обязательные пенсионные накопления. Впервые с аналогичными предложениями в январе 2007 года выступил тогдашний министр Михаил Зурабов. Он предлагал направить сформированные к началу 2008 года пенсионные накопления «молчунов» на текущие выплаты пенсионерам и покрытие дефицита Пенсионного фонда России. Вместо реальных накоплений будущие пенсионеры получали права застрахованных граждан на получение пенсии. Однако тогда против проекта выступили и Минфин, и Минэкономразвития, и администрация президента.
Вчера в ПФР заявили, что в ближайшее время никаких изменений касательно существующей пенсионной системы не планируется. Получить комментарии в Минэкономразвития и в Минфине не удалось. Два источника в правительстве говорят, что тема отмены накопительной части пенсии поднималась на «неформальном уровне».
Решить проблему дефицита ПФР за счет накоплений «молчунов» удастся только один раз - в этом году, отмечают эксперты. Руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер говорит, что ежегодно на выплату пенсий тратится 3 трлн. рублей, а весь объем накоплений «молчунов» на порядок меньше. Ранее в интервью газете «Коммерсантъ» председатель правления ПФР Антон Дроздов говорил, что только в этом году дефицит бюджета фонда составит 330 млрд. рублей. Таким образом, на его покрытие разом ушли бы все накопления «молчунов» за пять лет, а дефицит 2010 года снова пришлось бы покрывать из федерального бюджета.
В долгосрочной перспективе солидарная пенсионная система в России работать не сможет из-за демографической ситуации. «Позиция господина Воронина, что государственная система должна быть распределительной, а накопления - личное дело каждого, возможно, и верная, но только в том случае, если в стране постоянный прирост населения», - считает замдиректора Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев. По данным Гонтмахера, сегодня в России на одного пенсионера приходится 1,7 работника, притом что «выплачивать достойные пенсии без накопительной части возможно, если на одного пенсионера приходится пять работников, как это было в СССР». В развитых европейских странах, где население стремительно стареет, солидарная пенсионная система работает за счет активного участия работников в формировании будущей пенсии, отмечают эксперты. В России же участвуют в системе негосударственного пенсионного обеспечения 5% работающего населения.
«В сложившейся ситуации при отмене обязательного накопления для поддержания баланса пенсионной системы придется либо повышать налоги, либо пенсионный возраст. Однако обе эти меры крайне непопулярные и вряд ли будут осуществлены», - уверен Алексеев. «Ухудшение демографической ситуации как раз и послужило причиной введения накопительной части, которая должна была сделать пенсионную систему самодостаточной, и отменять ее сейчас было бы неправильно», - полагает Гонтмахер.
Источник: газета «Коммерсантъ».
