В преддверии ухода с рынка мелких банков из-за несоответствия требований к минимальному размеру капитала власти опасаются преобразования их в кредитные кооперативы. Администрация президента раскритиковала правительственный законопроект о кредитной кооперации, существенно расширяющий возможности таких объединений.
В распоряжении газеты «Коммерсантъ» оказался текст замечаний государственно-правового управления (ГПУ) администрации президента на законопроект «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (принят в первом чтении летом прошлого года). Согласно документу, ГПУ не возражает против принятия этого законопроекта, однако не поддерживает его «положения, предусматривающие создание и деятельность кооперативов последующих уровней». Указанные кооперативы, в отличие от кооперативов первого уровня, могут вкладывать свободные средства в различные финансовые инструменты, в том числе выдавать займы другим кооперативам. В администрации президента считают, что создание многоуровневой системы кооперативов «негативно отражается на прозрачности процедур формирования и перераспределения средств», а также увеличивает риски членов кооперативов, в том числе физических лиц.
Законопроект «О кредитных потребительских кооперативах граждан» был разработан правительством и внесен группой депутатов в мае 2007 года. Кредитная кооперация регулируется законодательством и сейчас. Численность участников кооператива не должна составлять более 2 тысяч человек. Сейчас в стране насчитывается около 2 тысяч кооперативов, обслуживающих более 500 тысяч человек.
Эксперты считают, что опасения ГПУ вызваны в первую очередь тем, что законопроект наделяет кооперативы рядом банковских функций (возможность вкладывать средства в ценные бумаги, размещать на депозиты и кредитовать друг друга). «Фактически банковские риски выводятся из-под надзора», - говорит член комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев. «Если на рынке появятся игроки, не ограниченные размером капитала и требованием по формированию резервов на возможные потери по ссудам, они будут на более льготных условиях привлекать клиентов. Слабое регулирование этого института увеличит риски его учредителей, а также граждан, которые размещают в нем средства», - считает директор департамента розничного бизнеса Промсвязьбанка Алексей Михайлик. Впрочем, президент кооператива «Центральный» Андрей Сиднев приводит в пример сельскохозяйственные кооперативы, которым законом «О сельскохозяйственной кооперации» разрешено кредитовать друг друга. «На протяжении десяти лет они успешно работают, страхуя риски пайщиков созданием гарантийных фондов», - говорит он.
Повышение требований к капиталу банков (к 2010 году они должны будут увеличить его до 90 млн. рублей, а к 2012 году - до 180 млн. рублей) заставит уйти с рынка более 300 банков. Многим из них, считают эксперты, будет выгодно преобразоваться именно в кооперативы.
Замдиректора департамента корпоративного управления Минэкономразвития Дмитрий Скрипичников сообщил, что ведомство учло замечания ГПУ, предусмотрев в обновленной версии законопроекта дополнительные ограничения на вложение средств кооперативами второго уровня в депозиты, ценные бумаги (разрешено будет покупать только госбумаги), в кредиты другим кооперативам.
Источник: газета «Коммерсантъ».
фото: fotki.yandex.ru.
