Владимир Путин, выступая в Госдуме, объявил о принятом им решении не откладывать реформу ЕСН. Пройдет она в два этапа: с 2010 года регрессивная шкала соцналога без увеличения фискального бремени будет заменена плоской ставкой страхового платежа в Пенсионный фонд, а обещанное повышение ставок соцплатежей произойдет годом позже - с 2011 года. Новые ставки взносов премьер-министр вчера, впрочем, не объявил.
О своем решении Владимир Путин объявил, выступая с отчетным докладом в Государственной думе (подробнее см. материал на этой же странице). Он заявил, что, несмотря на кризис, откладывать пенсионную реформу нельзя, поэтому замена ЕСН страховыми платежами, как и было обещано, произойдет в 2010 году. Но, учитывая пожелания бизнеса в лице РСПП, замена пройдет без увеличения налоговой нагрузки: повышение ставок состоится лишь в начале 2011 года.
Параметры предстоящего повышения соцплатежей Владимир Путин не назвал. По разъяснениям главы Минздрава Татьяны Голиковой, речь идет о том, что нынешний ЕСН с 2010 года упраздняется. Вместо него будут введены три отдельных страховых платежа в фонды пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования. При этом их общая ставка 26% (из них 20% в ПФР) на 2010 год будет равна нынешней базовой ставке ЕСН. Страховые платежи в отличие от ЕСН будут взиматься не по регрессивной (снижающейся по мере роста зарплаты) шкале, а по единой плоской ставке и лишь с годового дохода, не превышающего 415 тысяч рублей. С 2011 года, сообщила глава Минздрава, пенсионный тариф увеличится до 26%, взнос в фонд ОМС - с 3,1 до 5,1%, в фонд соцстраха - останется на прежнем уровне 2,9%. Таким образом, общая нагрузка на фонд оплаты труда увеличится с 26 до 34%.
Такой суть решений видится лишь Минздраву. Вице-премьер Александр Жуков сообщил, что решения по 2011 году нет: «Параметры повышения еще будут обсуждаться». «Если решение об уровне повышения уже было бы, премьер изложил бы его», - сказал вице-премьер. Он признал, что для одной «прослойки» зарплат повышение нагрузки состоится уже в 2010 году. Сейчас при регрессивной шкале ЕСН зарплаты от 280 тысяч рублей до 600 тысяч рублей в год облагаются по ставке 10%. В 2010 году, согласно принятому решению, зарплата в диапазоне 280-415 тысяч рублей будет облагаться уже по 26%. «Увеличение, безусловно, произойдет, но не путем повышения ставки, а изменением давно не индексировавшейся шкалы», - сказал Жуков.
Минфин и Минэкономики, настаивавшие на переносе любых реформ ЕСН на «посткризисный» период, решение Владимира Путина вчера комментировали скупо. Напомним, 3 апреля Минэкономики отправило вице-премьеру Алексею Кудрину письмо, которым предлагало отложить разработанную Минздравом реформу, поскольку власти не могут компенсировать бизнесу повышение нагрузки по соцплатежам. Глава Минэкономики Эльвира Набиуллина вчера лишь отметила: «Изменения в пенсионной системе назрели, их необходимо реализовывать».
Минфину, уязвленному тем, что, несмотря на имевшийся у министерства собственный план реформы, Владимир Путин поручил готовить ее ведомству Татьяны Голиковой, вчера также пришлось корректировать позицию. Ранее заместитель главы ведомства Сергей Шаталов заявлял, что в изменившихся условиях реформа не решает проблемы дефицита Пенсионного фонда РФ и что новации с ЕСН следует «передвинуть до окончания кризиса». Вчера же после заявления премьера Алексей Кудрин уже говорил о «незначительности» увеличения налоговой нагрузки. Он отметил, что с 2005 года, когда была введена регрессивная шкала, эффективная (реально уплачиваемая) ставка ЕСН снижалась. «Речь идет о частичном восстановлении налогового бремени», - заявил он.
Минздрав, фактически сумевший отстоять свой вариант реформы, торжествует. «Решено ввести страховой взнос - это полностью соответствует нашей позиции, - сказал Юрий Воронин, заместитель главы Минздрава. - Что касается его величины, то это вопрос компромисса между экономикой и актуарной потребностью пенсионной системы». Он пояснил, что под новый уровень облагаемого заработка подпадут 90% всех зарплат.
Предпринимателей новости от премьера разочаровали. Глава РСПП Александр Шохин заявил, что бизнес просил отложить на 2011 год не только рост нагрузки, но и саму реформу ЕСН. «Нас беспокоят не только ставки, но и администрирование», - сказал глава РСПП. Поясним, что в результате реформы сбор взносов перейдет от ФНС Пенсионному фонду. «Мы можем получить многоголового монстра в виде нескольких надзорных органов, которые будут обладать теми же полномочиями, что и налоговая служба», - отметил Шохин. Президент «Опоры России» Сергей Борисов сказал, что в условиях кризиса увеличение налоговой нагрузки грозит уходом предпринимателей в тень. По подсчетам Игоря Николаева из ФБК, эффективная ставка соцплатежей вырастет с 22% до 25-26%, дополнительная налоговая нагрузка на бизнес - 300 млрд. рублей. По словам Веры Кононовой из Института комплексных стратегических исследований, в наибольшей степени нагрузка на предприятия возрастет в отраслях с высокой численностью занятых и уровнем зарплаты не выше среднего по стране: на 26-30% она увеличится для обрабатывающих отраслей, на 17-18% - для добывающих.
Источник: газета «Коммерсантъ».
