Разработанный ФСФР и одобренный президиумом правительства законопроект вводит уголовную ответственность за хищение акций (до шести лет лишения свободы) и за незаконное ограничение прав акционеров (до пяти лет). Столь суровое наказание может остановить рейдеров, однако создает почву для злоупотреблений и корпоративного шантажа, предупреждают эксперты.
Президиум правительства одобрил вчера разработанный Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР) законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за злоупотребления на рынке ценных бумаг. Помимо наказания за манипулирование ценами (см. «Борьба с торгпреступностью»), поправки предусматривают уголовную ответственность за нарушения порядка учета прав на ценные бумаги и за незаконное ограничение прав акционеров. Законопроект будет в ближайшее время внесен в Госдуму.
За нарушение порядка учета прав на ценные бумаги (статья 185.2, которую предлагается внести в Уголовный кодекс), согласно законопроекту, виновный может не только заплатить штраф от 300 тыcяч рублей, но и лишиться свободы на срок до двух лет. И это в том случае, если причиненный нарушителем закона ущерб составит 1-2,5 млн. рублей. Если же ущерб превысит 2,5 млн. рублей или нарушение будет совершено группой лиц, то все участники этой группы отправятся за решетку на срок от двух до шести лет и уплатят штраф до 1 млн. рублей. По словам руководителя ФСФР Владимира Миловидова, под действие этой статьи Уголовного кодекса подпадет противоправная деятельность регистраторов, депозитариев, а также эмитентов, которые самостоятельно ведут свои реестры.
До сих пор за похищение акций наступала в основном гражданско-правовая ответственность, к которой президиум Высшего арбитражного суда стал привлекать эмитентов акций. В 2005 году президиум ВАС постановил взыскать около 11 млн. рублей за 143 тысячи акций ОАО "Сибнефть" (сейчас «Газпром нефть»), похищенных у акционера с помощью поддельной доверенности. Позже суд решил взыскать в его пользу еще 3,84 млн. рублей упущенной выгоды в виде неполученных дивидендов по акциям.
В 2007 году арбитражный суд Москвы решил взыскать с «Транснефти» 3,1 млн. рублей убытков в пользу бывшего акционера, лишившегося акций в 2003 году. Истец Валерий Диденко был владельцем 48 привилегированных акций «Транснефти», которые в 2003 году были списаны с его счета в реестре по поддельному свидетельству о праве на наследство. А в октябре 2007 года арбитражный суд Москвы решил взыскать рекордную сумму 24 млн. рублей в пользу акционера «Газпрома».
В подобных случаях регистраторы, как правило, расплачивались за свои ошибки только вследствие следующих исков. Эмитенты бумаг, с которых арбитражные суды взыскивали ущерб, обращались, в свою очередь, с исками к регистраторам, отмечает заместитель гендиректора регистратора Р.О.С.Т. Татьяна Бурлакова. По ее мнению, поправки в законодательство, вводящие прямую ответственность регистраторов, будут стимулировать их, совершенствовать систему управления рисками и внутренний контроль за порядком исполнения операций. «Новые санкции неоправданно суровы, - не соглашается адвокат Алексей Филиппов. - Зачастую под наказание будут попадать рядовые сотрудники регистраторов, которые не обладают специальными навыками криминалистов и не могут распознать поддельную подпись на документах».
Корпоративной ответственности самих акционеров законопроект также уделяет внимание. Статья 185.4 предусматривает, что проведение общего собрания акционеров при отсутствии необходимого кворума, а также незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания владельцев ценных бумаг, незаконный отказ регистрировать для участия в общем собрании наказывается штрафом в размере до 300 тысяч рублей либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до 100 тысяч рублей. Те же деяния, совершенные группой лиц, наказываются штрафом в размере от 300 тысяч рублей до 500 тысяч рублей либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Новые меры направлены прежде всего на предотвращение рейдерских атак, отмечает господин Миловидов. По его словам, ФСФР часто получает жалобы и самостоятельно выявляет нарушение законодательства в этой сфере, но максимальным наказанием для нарушителя пока оставались только штрафы. По словам юристов, сейчас рейдерские захваты могут подпадать под такие статьи Уголовного кодекса, как «Мошенничество», но чаще пострадавшим собственникам приходится ограничиться оспариванием сделок в арбитражных судах.
Под угрозой уголовного наказания рейдеры могут снизить активность, полагают эксперты. «Поломаются рейдерские схемы, которые позволяли проводить «собрания акционеров», не поставив их в известность и нарисовав фальшивый протокол прошедшего собрания», - говорит администратор сайта Zahvat.ru Андрей Тюкалов. Однако он не исключает того, что новые поправки станут инструментом для корпоративного шантажа. «Недовольные миноритарные акционеры смогут использовать Уголовный кодекс для давления на руководство компаний, допустившее малейшее отступление от регламента», - отмечает Тюкалов.
Источник: газета «Коммерсантъ».
