Поправки к закону о страховом деле, вводящие саморегулирование в страховании, нуждаются в доработке и в нынешней редакции не могут быть рекомендованы Госдуме для принятия в первом чтении. Такой вывод сделало Государственно-правовое управление президента РФ (ГПУ) в заключении на законопроект. Эти поправки в мае внесла в Госдуму группа депутатов во главе с председателем думского комитета по собственности Виктором Плескачевским и членом кредитного комитета и главой Всероссийского союза страховщиков Александром Ковалем.
Законопроект предусматривают возможность создания на рынке саморегулируемых организаций (СРО) страховщиков и обществ взаимного страхования, а также объединенного союза СРО (ОССРО). СРО страховщиков должна объединять не менее 75 компаний, организация ОВС - от 20 обществ. Членами ОССРО должны быть не менее 200 страховщиков, собирающих в год не менее половины общероссийской премии и работающих на территории как минимум 35 субъектов РФ, а также хотя бы одно профобъединение страховщиков.
ГПУ президента, в частности, высказало замечания к положениям проекта, касающимся создания ОССРО и его взаимоотношений с другими СРО. Согласно проекту, после регистрации ОССРО иные саморегулируемые организации утрачивают значительное число прав и обязанностей СРО. В частности, с этого момента к функциям только объединенного союза будет относиться разработка правил и стандартов для членов СРО, сбор и анализ статистики, представляемой ими в ФССН, экспертиза документов, передаваемых членами СРО в страхнадзор для получения лицензий. Если ОССРО достигнет масштаба, при котором его члены будут собирать не менее 60% национальной премии и охватывать не менее 50 субъектов РФ, все остальные страховые саморегулируемые организации должны будут стать его членами. Эти положения законопроекта "требуют дополнительного обоснования", говорится в заключении ГПУ.
В соответствии с законопроектом одна из обязанностей саморегулируемой организации – формирование компенсационного фонда на случай банкротства своих членов. ГПУ отмечает, что "нет ясности в вопросе о необходимости формирования" объединенного компенсационного фонда по всем видам страхования. Также сомнения у юристов президента вызывает возможность осуществления ОССРО компенсационных выплат по всем видам страхования. Помимо этого, считает управление, в интересах страхователей минимальную сумму средств компенсационного фонда и основные требования к размещению его средств целесообразно определить в законе, а не относить к ведению СРО, как предусмотрено проектом.
ГПУ президента высказало замечания и к другим положениям законопроекта. Так, поправки наделяют СРО правом сертификации знаний и практических навыков страховых агентов - физлиц, сертификации правил страхования членов СРО, негосударственной аккредитации организаций, обеспечивающих деятельность страховщиков. Как отмечается в заключении, содержание этих понятий и процедур в проекте не раскрыто, они требуют определения и дополнительного регулирования.
В дополнительном регулировании, по мнению ГПУ, нуждается и порядок ведения реестра объединений субъектов страхового дела, меры ответственности, которые могут применяться саморегулируемыми организациями в отношении их членов, основания и порядок осуществления СРО экспертизы документов ее членов, а также экспертизы по результатам проверок страховщиков, проведенных уполномоченными органами.
Кроме того, полагает ГПУ, следует уточнить характер участия СРО в процедурах приостановления и отзыва лицензий у членов организации. Нуждается в дополнительном обосновании и уведомительный характер предоставления соискателями лицензии в орган страхнадзора правил страхования, прошедших экспертизу СРО, отмечается в заключении.
Как уже сообщало АСН, во Всероссийском союзе страховщиков сформирована рабочая группа по доработке законопроекта. В конце июля ее члены рассмотрели заключения на законопроект, подготовленные ГПУ президента, комитетами Госдумы по собственности и по кредитным организациям и финансовым рынкам. С учетом этих замечаний группа готовит предложения по изменению отдельных положений законопроекта.
Источник: Агентство страховых новостей.
